主办单位:中国出口商品包装研究所
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政策解读

本部分对绿色包装相关的法律及标准进行了解读,以供参考。

 

 主要内容导引:

1、绿色包装相关法律解读

 1.1 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

 1.2 《中华人民共和国循环经济促进法》

 1.3 《中华人民共和国清洁生产促进法》

 1.4 《中华人民共和国进出口商品检验法》

 1.5 《中华人民共和国食品安全法》

2、绿色包装相关标准解读

 2.1 GB/T 16716《包装与包装废弃物》

 2.2 GB 18455-2001《包装回收标志》

 2.3 GB 9685-2008《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》

 2.4 GB 23350-2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》

 2.5 GB/T19855-2005 《出口商品包装通则》

 2.6 GB/T17306-2008 《包装——消费者的需求》

绿色包装相关法律解读

      由于商品包装废弃物对环境影响的重要性,许多国家制定了许多行之有效的包装法规。同样,振兴我国包装业,立法是基础。特别是我国已加入WTO,我国包装法律法规与国际法规及标准接轨中的法律问题,将是我国包装产业稳步、良性地融入国际市场的关键所在。一些西方发达国家以我国一些产品的包装不符合其国家的卫生、环保、检疫等法律标准为由,对我国的出口商品设置非关税贸易壁垒,禁止我国的某些商品进入他们的市场,已给我国的对外贸易造成了较大的损失。同时,包装减量化是世界包装业发展的大潮流,是未来世界各国包装业重点对象。包装减量化并非简单的减重,而是在满足保护、方面、销售等功能的条件下,要求采用最少的材料包装产品。
      纵观世界各国,针对包装的法律法规日臻完善,德国、美国和英国等国家已经由相应的法律体系支撑包装业的发展和包装减量化。进入21世纪以来,我国也针对包装业和包装减量化制定了一系列法律法规和行业标准,但是与西方发达国家相比,仍有不少空白需要填补。目前,有关包装的法律问题日渐突出,引起社会各界的高度关注。具体说来,包装产业中主要涉及商标权、专利权、广告法、版权、制止不正当竞争及消费者权益保护、环境保护、产品质量标准等法律问题。
      目前我国还没有一部统一的包装法,对包装行业所涉及的法律规范散见于环保法、知识产权法以及一些零散的行业法规和规章、标准中,与发达国家相比,也比较滞后。现行我国与商品包装密切相关的法律有《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》、《进出口商品检验法》和《食品安全法》等。

 

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

  该法律规定产品和包装物的设计、制造应当遵守国家有关清洁生产规定。实行的生产者责任延伸制度,不仅要求生产者要对生产过程中造成的环境污染负责,还要对报废后的产品或者使用过的包装物承担回收利用或者处置的责任。固废防治法明确规定,产品的生产者、销售者、进口者、使用者,对其产生的固体废物都应依法承担污染防治责任。
  针对过度包装问题,固废防治法规定,国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求,组织制定有关标准。同时,生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业,必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。

 

《中华人民共和国循环经济促进法》

  该法律规定设计产品包装物应当执行产品包装标准,防止过度包装造成资源浪费和环境污染。“减量化”和“资源节约”是重点,并且明确生产者责任延伸制度
  该法律第十九条为限制过度包装和资源浪费提供了法律依据。“从事包装物设计,应当按照减少资源消耗和废物产生的要求,优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案,并应当符合有关国家标准的强制性要求。设计产品包装物应当执行产品包装标准,防止过度包装造成资源浪费和环境污染”。
  该法律第十五条共分四款,除规定了政府、公民在回收废弃物方面享有的权利义务外,还明确规定了生产者的责任。“生产列入强制回收的产品或者包装物的企业,必须对废弃的产品或包装物负责回收,对其中可以利用的,由生产企业负责利用,对不具备技术经济条件而不适合利用的,由生产企业负责无害化处置”。考虑到企业的现实生产能力和具体产品的流通情况不同,该条也对委托回收利用和处置进行了说明。“生产者委托销售方或者其他组织进行回收的,或者委托废物利用或处置企业进行利用或处置的,受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同的约定,负责回收或者利用、处置”。在废弃物回收方面,法律也规定了消费者有“将废弃的产品或者包装物交给生产者或委托回收的销售者或者其他组织”的义务。政府则会制定“强制回收目录和管理办法”。由此可见,现在生产者的责任已经从单纯的生产阶段、产品的使用阶段,逐步延伸到产品废弃后的回收、利用和处置阶段。

 

《中华人民共和国清洁生产促进法》

  该法律规定是对在产品和包装物的设计中实施清洁生产措施和对某些产品和包装物实施强制性回收的规定。企业对产品的包装应当合理,包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和成本相适应,减少包装性废物的产生,不得进行过度包装。
  该法律第二十条规定: 产品和包装物的设计,应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响,优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。企业应当对产品进行合理包装,减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。
  产品和包装物的生命周期,是指产品和包装物从获取原材料、生产、包装、市场营销、使用、再使用和产品维护,直至再循环和最终废物处置的整个过程,也即通常所称的从“摇篮到坟墓”的过程。对产品(包括包装物)的健康和环境影响进行生命周期评价,是20世纪70年代以来逐步发展起来的环境评价方法,旨在系统评价一个产品在整个生命周期的健康和环境影响,比较和改进产品的设计和开发,减少整个生命周期的污染物产生。生命周期评价是实施清洁生产的一个有效工具,近年来在国际上得到较为广泛的应用,国际标准化组织也制定和发布了关于生命周期评价的ISO14040系列标准。欧盟及一些国家已把生命周期评价纳入了涉及产品和包装的法规中。
      在产品和包装物的设计中,考虑其在生命周期的健康和环境影响,并优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案,主要是要求在产品和包装物的设计阶段,就应用生命周期思想或者系统的评价方法,比较和分析论证产品和包装物设计方案对健康和环境的可能有害影响,改进和优化产品和包装物的设计方案,并优先选用无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案,以便减少产品和包装物在整个生命周期对健康和环境的影响,使得其在废弃后能得到经济有效的回收利用和处理处置,最终促进形成更具有可持续性的生产和消费体系。
  该法律第二十七条规定:生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业,必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。强制回收的产品和包装物的目录和具体回收办法,由国务院经济贸易行政主管部门制定。国家对列入强制回收目录的产品和包装物,实行有利于回收利用的经济措施;县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门应当定期检查强制回收产品和包装物的实施情况,并及时向社会公布检查结果。具体办法由国务院经济贸易行政主管部门制定。
  随着我国经济的快速发展和人民生活的改善,生活废弃物中的工业制品的比例不断上升,多数工业制品难以自然降解,废弃后形成了大量无机垃圾,特别是有些产品还含有有毒有害的物质,废弃后给环境造成巨大的危害。工业制品垃圾形成的公害是世界性的,很多发达国家在十几年前开始着手解决这一问题,现在已经探索了若干解决问题的途径,强制回收就是其中最有效的途径之一。强制回收的含义就是制造商必须履行回收由其所生产或者使用的产品或者包装的义务。

 

《中华人民共和国进出口商品检验法》

  该法律规定第十七条规定:“为出口危险货物生产包装容器的企业,必须申请商检机构进行包装容器的性能鉴定。生产出口危险货物的企业,必须申请商检机构进行包装容器的使用鉴定。使用未经鉴定合格的包装容器的危险货物,不准出口”。  本条是对生产和使用出口危险货物包装容器实施性能鉴定和使用鉴定的规定。
  危险货物是指具有燃烧、爆炸、腐蚀、毒害、放射性辐射等危及人类生命与财产安全的物质。出口危险货物一般要经过多道环节,路途遥远,运输周期长,它的包装容器直接影响到危险货物的安全运输和人们的生命财产安全。因此,国际上对出口危险货物在包装、积载、隔离、装卸、管理、运输条件和消防急救措施等方面都有特殊而严格的要求。对出口危险货物包装容器的鉴定,旨在保证装有出口危险货物的包装能够经受得住正常运输条件所需安全程度的要求。
  我国于1985年、1995年和2000年分别颁布了海运、空运、铁路出口危险货物包装检验管理办法,将出口危险货物包装容器列入强制性检验项目。主要针对出口危险货物运输包装性能鉴定和出境危险货物运输包装使用鉴定两方面。
  出口危险货物运输包装性能鉴定。获得出口危险货物包装质量许可证的出口危险货物运输包装的生产企业,是危险货物运输包装性能鉴定的申请人。运输包装经检验合格并取得性能检验合格单,方可盛装出口危险货物。
  出境危险货物运输包装使用鉴定。出口危险货物的生产企业是危险货物运输包装使用鉴定的申请人。出口危险货物运输包装经性能检验合格后,还必须进行使用鉴定。性能良好的运输包装,如果使用不当,仍达不到保障运输安全及保护商品的目的。危险货物运输包装经商检机构检验合格并取得使用鉴定合格单后,方可包装危险货物出境。经商检机构进行性能鉴定和使用鉴定不合格的出口危险货物包装容器,不准装运危险货物,不得出口。

 

《中华人民共和国食品安全法》

  该法律第四章对食品包装容器和包装材料进行了法律规范。食品安全标准应当包括对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求;贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求;直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具。禁止生产经营无标签的预包装食品。食品经营者销售散装食品,应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的,不得上市销售。食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求,销售预包装食品。进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求,载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的,不得进口。
  该法律第二十七条规定:食品生产经营应当符合食品安全标准,并符合下列要求:
  (六)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同运输。
  (七)直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具。
该法律第二十八条禁止生产经营下列食品:
  (七)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品。
  (九)无标签的预包装食品。
  《食品安全法》对食品包装进行了明确规定:食品包装材料应当无毒、清洁,禁止生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品。目前食品安全问题已经引起全社会的广泛关注,但是食品包装,特别是塑料包装对人体的潜在危害,却被很多生产企业及消费者忽视。从食品安全的角度来讲,食品包装材料的不安全会直接导致食品的不安全。食品包装材料是一种“隐形添加剂”,生活中的很多包装材料都可能含有有毒、有害物质,但由于其毒性的散发过程大部分是隐性的、慢性的,因此多被人忽视。该法律通过立法的形式,对食品包装材料进行严格规范,防止由于包装问题导致食品安全事件的发生。
    该法律第八十六条:违反本法规定,有下列情形之一的,由有关主管部门按照各自职责分工,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足1万元的,并处2000元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额2倍以上5倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证:
  (一)经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;
     (二)生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂。
  该法律第九十六条规定:违反本法规定,造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。
  生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。
  根据《食品安全法》规定,生产、经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品将被处以没收违法所得、罚款、停产停业甚至吊销许可证。另外,如果企业生产或销售不符合食品安全标准的食品,造成人身、财产或者其他损害,消费者除了要求一般性的赔偿外,还可以要求其支付价款10倍的赔偿金。权益受损的消费者可要求获得价款10倍的赔偿,《食品安全法》将赔偿标准大大提高,加大了经营者的违法成本,能够起到震慑作用。
  该法律第九十九条规定:用于食品的包装材料和容器,指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。
  《食品安全法》在条文中明确规定适用于5类产品的生产和经营:一是食品本身,二是食品添加剂,三是食品包装和容器,四是用于食品生产的工具和设备,五是食品相关产品。包括对食品包装安全的规定。而将食品包装材料、容器和生产经营的工具设备等纳入《食品安全法》范畴。

 

绿色包装相关标准解读

GB/T 16716《包装与包装废弃物》

  GB/T16716《包装与包装废弃物》主要参照了欧盟2004/72/EC《包装材料中的有害物控制—生命安全的要求》指令和六项欧盟协调标准EN13427—EN13432而制定,共分为7个部分:第1部分:处理和利用通则;第2部分:评估方法和程序;第3部分:预先减少用量;第4部分:重复使用;第5部分:材料循环再生;第6部分:能量回收利用;第7部分:生物降解和堆肥。
  GB/T16716系列的标准已经全部发布。主要技术内容参照欧盟94/62/EC《关于包装和包装废弃物》制定,确立的术语和规定的重金属含量指标等同采用94/62/EC。

 

GB 18455-2001《包装回收标志》

  该标准是根据包装回收复用和再生利用要求的需要进行制定的,标志图形与国际通用标志一致。这样,使我国包装标志要求尽可能与国际要求等同,以尽快适应国际贸易、技术和经济交流的需要。标准规定了可回收复用包装及可再生利用包装标志的种类、名称、尺寸及颜色等。适用于各类可回收复用和再生利用的包装(不包括危险品)材料。

 

GB 9685-2008《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》

  根据《中华人民共和国食品卫生法》制定本标准。本标准参考了美国联邦法规(Code of Federal Regulations)第21 章第170-178部分、美国食品药品管理局食品接触物通报(Food Contact Notification)列表,以及欧盟2002/72/EC 指令食品接触塑料(relating to plastic materials and articles intended to come into contact with foodstuffs)等相关法规。
  本标准将添加剂的品种扩充到987 种,规定了食品容器、包装材料用添加剂的使用原则、允许使用的添加剂品种、使用范围、最大使用量、最大残留量或特定迁移量。适用于所有的食品容器、包装材料、食品机械设备、工具用添加剂生产、经营和使用者。

 

GB 23350-2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》

  本标准规定了限制食品和化妆品过度包装的要求和限量指标计算方法,明确界定了什么样的产品属于过度包装,为企业生产和政府部门监管提供了依据,对于规范食品和化妆品的包装将发挥积极作用。适用于食品和化妆品的销售包装。

 

GB/T19855-2005 《出口商品包装通则》

  该标准规定预包装商品应符合的要求之一为能够证明预留的空隙是必要且适当的,废弃后可以回收利用或安全处理。

 

GB/T17306-2008 《包装——消费者的需求》

  该标准规定包装应尽可能从节约资源的角度出发进行设计,应采用耗能低的方法,尽可能减少对环境的损害;所有包装材料应能重复使用、可回收利用或能生物降解,应尽量减少附加到商品价格上的包装成本,设计包装时应注意使用其运输与存储费用最少,避免过分考究的包装,社会费用方面,在确定成本时,包装的处理费用也应考虑在内。